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[남해안시대] 환태평양·유라시아 관문 역할 '톡톡'신 경제 휴양 허브 선벨트 설정
2시간대 통합 생활권 인프라 구축
   

정부가 21일 경남도, 부산, 전남이 상생발전하는 ‘남해안권발전 종합계획’안을 최종, 확정 발표함에 따라 남해안 개발사업이 본격적으로 추진된다.

이로써 김태호 경남도지사가 지난 2005년 처음 주창한 ‘남해안시대 프로젝트’는 5년 만에 5월초 정부 해안권발전심의회 심의를 거쳐 각종 사업이 닻을 올리게 된다.

이번 종합계획은 경상남도가 입법을 주도한 헌정사상 최초 사례로 ‘동·서·남해안권 발전특별법’이 제정된 이후 3개 시·도 지역 특성을 반영, 자율적으로 입안하고 중앙부처에서 최종 결정하는 상향식 정부계획이라는 점에서 의의가 크다.

남해안 개발사업을 추진하기 위해 앞으로 10년간 2020년까지 민간자본을 포함해 총 24조3,000억원의 사업비가 소요될 것으로 추정된다.

이에 따른 생산 유발효과는 약 48조원, 부가가치 유발효과는 20조원, 일자리 22만개가 창출될 것으로 경남도와 정부는 예상하고 있다.

◇추진 배경

정부는 경남과 부산, 전남을 연결하는 남해안을 글로벌 경쟁력 강화와 광역경제권간 상생발전을 위한 개방형 신 성장지대를 구축하기 위해 초광역개발권(4+α) 기본구상을 지난 2009년 12월 수립했다.

대륙과 해양을 연결하는 국토의 지경학적 장점을 살려 해안권 및 접경지역을 대외지향형 국토발전을 선도하는 신 성장축으로 육성하기 위한 것이다.

남해안권은 환태평양과 유라시아의 관문으로서 자연환경과 산업여건 등 발전여건이 우수해 초광역개발 선도지역으로 추진했다.

정부는 초광역개발권 기본구상을 현실화하고 지자체간 연계·협력을 통해 남해안권을 종합 발전시키기 위한 전략 및 계획이 필요했다.

◇수립 경위

경상남도 김태호 도지사 주창으로 시작된 ‘남해안 시대’ 프로젝트가 2007년 12월 ‘동·서·남해안권발전 특별법’으로 제정되고 종합계획을 수립해 국가 법정계획으로 전환되면서 남해안 발전의 기틀을 마련했다.

또 지역간 협력을 통해 지역특화·상생발전을 위한 해안권 개발방안과 주요 사업을 발굴, 지자체 중심의 상향식 종합계획을 수립했다.

지난 2008년 7월 국토연구원과 지방발전연구원 연구를 시작으로 지역의견을 반영해 2009년 9월 경남·부산·전남 공동으로 종합계획(안)을 입안했다.

정부의 초광역개발권 기본구상이 수립됨에 따라 기본구상 추진전략을 반영하고 관계부처 협의를 거쳐 종합계획(안)을 이번에 최종적으로 마련한 것이다.

◇종합계획 성격

이번 종합계획안은 초광역개발권 기본구상을 구체화하고 실천하기 위한 것으로 남해안권 발전을 위한 중장기 종합계획이다.

종합계획은 경남·부산·전남 해안선에 연접한 35개 시·군·구로서 해안 및 인접한 내륙지역, 인근 도서를 포함한다. 현재 남해안권 총 면적은 1만2,753㎢(전국의 12.8%), 인구는 514만3,000명(10.4%)이다.

2020년을 목표로 하는 중장기계획이며 남해안권 발전을 위한 기본전략과 관광, 환경, 물류, SOC 재원 등 부문별 발전방향, 하위게획 수립지침 등을 제시하게 된다.

◇발전비전·목표

남해안을 동북아시아 글로벌 복합 경제중심지로 육성하기 위해 발전비전을 ‘새로운 경제·물류·휴양 허브의 선벨트’로 설정했다.

비전 달성을 위해 미래지향적이고 측정가능한 발전목표를 ▲동북아시아 5위권 경제권 도약 ▲새로운 국토의 성장축 형성 ▲권역 내 2시간대 소통이 가능한 통합생활권 달성 등 3가지 목표를 도출했다.

동북아시아 5위권 경제권으로 도약하기 위해 현재 1인당 지역총생산(GRDP) 6위권(2만 달러 수준) 수준에서 5위권(3만 달러 이상)으로 향상시킨다는 것이다.

새로운 국토의 성장축 형성을 위해 국토 남해안 지역에 새로운 성장축을 형성하고 다른 권역과 상호협력·발전 체제를 구축해 다핵적 국토발전을 선도할 계획이다.

권역 내 2시간대 소통이 가능한 통합생활권을 위해 인프라 확충, 동서화합 등을 통한 경제권내 인적·물적 통합을 달성하게 된다.

또 남해안권의 우수한 자연·사회적 환경 및 입지여건을 바탕으로 잠재력을 최대화할 수 있는 추진전략을 마련했다.

◇전략·개발방향

정부는 남해안권을 동북아시아의 새로운5대 경제권으로 국제교류, 신산업, 관광의 중심지대화를 달성하고 해양중심 개방적 국가발전을 선도할 계획이다.

남해안권을 ‘새로운 경제·물류·휴양 허브 선벨트 조성’하기 위한 4대 추진 전략으로 ▲세계적 해양 관광·휴양지대 조성 ▲글로벌 경제물류 거점 육성 ▲통합인프라 및 초국경 네트워크 구축 ▲동서통합 및 지역발전 거점 육성 등 4개 전략을 제시했다.

◇세계적 해양 관광·휴양지대 조성

남해안을 세계적 해양 관광·휴양지대를 조성하기 위해 친환경 해양관광산업 육성, 문화예술·녹색생태 등 테마관광 활성화, 신해양관광 연계 인프라를 구축할 방침이다.

▶친환경 해양관광산업 육성

남해안의 고유 자연·문화자원을 최대한 활용하고 연계해 한려수도권·다도해권 등 주요 권역별로 특색 있는 종합 관광·휴양 클러스터를 조성한다.

한려수도권(거제~통영~여수)은 수려한 자연환경과 청정해역을 바탕으로 외국인 관광단지, 친환경 리조트·가족 휴양단지 등 체류형 휴양지대로 개발한다.

남도문화권(남해~해남~신안)은 고유문화와 특산물을 바탕으로 슬로시티(Slow city), 녹차 및 한방헬스, 요양 등 휴양·헬스케어 벨트를 조성한다.

다도해권(전남 신안~진도~해남) 및 남해안 도서 일원에는 섬의 특징을 활용해 해양레포츠, 테마섬, 레저단지, 크루즈 등 판타지 아일랜드를 조성할 방침이다.

지역특성을 살려 부산 주변은 도심형 해양관광단지(진해, 가덕도, 해운대, 다대포, 동부산 등)로 사천·고흥은 우주·항공 스페이스단지로 만들 계획이다.

▶문화예술·녹색생태 등 테마관광 활성화

이순신 장군 등 역사자원을 활용하여 통제영 등 역사복원, 해전사박물관, 해상영웅 테마공원 등 해상 영웅벨트(진해~거제~진도)를 조성하고 남도 고유 문화를 바탕으로 남도문화 탐방벨트(통영~진도~해남)를 만들어 한국스타일·문학·어촌문화 등 테마형 체험단지, 문화거리·음악당·전시관 등 문화인프라를 확충한다.

또 남해안 해안선을 따라 갯벌 등 습지, 공룡화석지, 생태공원, 생태숲, 녹색길 등 생태자원을 복원·연결하는 생태관광 테마루트를 개발한다.

▶신 해양관광 연계 인프라 구축

남해안을 국제적 관광지대로 개발하는데 일조하고 소득수준 향상에 따라 향후 고성장이 기대되는 크루즈 산업을 지원, 육성할 방침이다.

통영, 부산, 여수, 목포 등 주요 항구에 크루즈 기반시설을 확충하고 국제 크루즈 선사 유치와 함께 육상과 연계한 관광상품을 개발할 계획이다.

요트 등 해양레포츠에 대한 수요 증가에 대비하고 해양레저 기반시설 확충을 위해 주요 관광거점별로 레포츠·리조트형 마리나를 조성한다.

경남권은 진해, 고성, 거제, 사천, 하동을 비롯해 ▲서남권(목포, 함평, 해남, 진도) ▲전남권(여수, 고흥, 완도) ▲부산권(부산) 등에 총 1,700여척 규모의 마리나 항만을 조성하게 된다.

◇글로벌 경제물류 거점 육성

남해안을 글로벌 경제물류 거점으로 육성하기 위해 전략산업 구조 고도화, 미래신산업 창출, 동북아시아 물류항만 게이트웨이 구축, 농수산업 특화발전 기반 조성사업을 추진하게 된다.

▶전략산업 구조 고도화·미래 신산업 창출

세계 1위인 조선산업 고부가가치화를 위해 신조선산업을 비롯해 특수·레저선박, 플랜트, 기자재, 수리조선을 포괄하는 조선산업 클러스터를 조성한다.

정부는 조선기자재·플랜트(고성·통영), 수리조선(부산), 중소형 조선(전남 신안), 엔진·부품 등 거점단지를 연계·조성해 남해안 주력산업을 지원한다.

지역별 중점 산업을 기반으로 산·학·연 협력과 R&D 기능을 확충해 산업간 융복합화와 첨단화를 추진하고 연관산업을 창출하는 한편 ▲항공우주 부품(사천) ▲로봇(마산)산업 등 신산업을 육성한다.

기존 산업단지를 자원과 에너지를 절감하고 환경오염을 줄이는 생태산업단지로 개발할 계획이다.

▶동북아 물류항만 게이트웨이 구축

부산항과 광양항을 산업·비즈니스·관광·IT 등이 융합한 포트 비즈니스 밸리(Port Biz Valley)로 조성해 동북아시아 종합 물류거점으로 육성할 계획이다.

거제·통영 욕지도 등 오래된 항만을 재정비하고 해양레저 및 복합도시 기능을 도입해 남해안의 대표적 관광 미항으로 조성할 방침이다.

▶농수산업 특화발전 기반조성

풍부한 해양자원을 활용한 해양바이오·바이오에너지 산업을 미래산업으로 육성하기 위해 통영, 부산, 완도를 거점별 R&D 및 산업단지를 조성한다.

노후화된 중소 연안항인 통영 욕지도,여수 거문도,진도 팽목항을 관광·레저·판매시설이 복합된 다기능 종합어항으로 정비해 지역경제를 활성화할 계획이다.

또 남해(마늘), 하동(야생차) 지역특산물을 활용해 기능성·건강식품을 개발하고 이를 활용한 테마 관광상품도 창출하게 된다.

◇통합인프라 및 초국경 네트워크 구축

남해안권을 2시간대 통합생활권 인프라 구축을 위해 대외적인 접근성 제고와 함께 권역 내 동서간 연계 교통인프라를 단계적으로 확충해 통합생활권 구축을 촉진할 계획이다.

▶2시간대 통합생활권 구축

남해안 일주 철도를 고속화하기 위해 기존 경전선 등을 확대해 단계적으로 복선 전철화를 추진하고 해안선과 섬을 잇는 국도 77호선(목포~부산)을 점진적으로 확충하고 장기적으로 다도해·한려수도권내 연륙·연도교도 검토할 방침이다.

권역내 거점지역간 교류 확대를 위해 내륙과 연안 등을 연계하는 광주~완도, 통영~거제 고속도로망도 수요 검토 등을 거쳐 추진방안을 마련하게 된다.

▶초국경·광역경제권 연계 네트워크 구축

동북아 주요 경제권간 상호교류 협력을 통해 초국경적 연계네트워크 구축방안을 마련한다.

남해안권 국제교류 기본계획을 마련해 공동사업, 인재·문화 등 영역별 교류, 생태보전 등에 대한 체계적·단계적 추진방안도 제시한다.

오는 7월 지역위원회 등과 함께 동북아 연계협력에 대한 국제 컨퍼런스 개최하고 남해안 지자체와 일본 큐슈지역 등 한일해협 연안 시도현 교류 지사회 기능을 강화해 국제회의로 격상하고 공동기구 설립도 검토할 예정이다.

남해안과 제주도 전통문화·생태자원을 연계해 관광자원화 프로그램을 마련하고 남해안과 생태탐방크루즈 등 장기적으로 동북아시아 크루즈 연계방안을 검토하게 된다.

◇동서통합 및 지역발전 거점 육성

거시적으로 경남 서부와 전남 동부지역을 남중권으로 묶어 남해안의 문화, 인재, 자원, 기술이 융합하는 남해안권 발전의 중추 거점으로 육성한다는 전략이다.

▶동서통합 및 지역상생 기반구축

동서통합 문화예술지대와 철강, 조선, 항공, 석유화학 등을 연계한 신산업 클러스터, 산·학·연협력 R&D 시범지대(광양 등)를 조성할 계획이다.

앞으로 남중권 주요 도시인 사천, 하동, 남해를 비롯해 전남 여수, 순천, 광양을 포괄하는 경제권을 구축해 남해안권 개발 중추역할과 함께 성장거점 기능을 수행한다는 방침이다.

우선 남중권을 중심으로 동·서간 상생발전 및 인적·물적교류를 촉진하는 상징적 사업을 추진하게 된다.

섬진강(하동~남해~여수~광양)을 연결하는 100리길에 문화 관광명소를 조성하고 자전거길, 도보길, 마라톤코스, 전망시설 등 스토리텔링형 테마로드를 마련하는 한편 중장기적으로 동서교류 촉진을 위해 여수~남해 연륙교도 검토할 계획이다.

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